让我们把时间倒回到1862年，即两宫太后垂帘听政初年，正是清王朝如履薄冰的艰危时期，国内，太平天国起义此起彼伏，如火如荼，动摇着清廷的统治基础；国外，西方列强虎视眈眈，垂涎已久，发动更残暴的侵略行径。同治皇帝载淳年幼无知，两宫皇太后久居深宫，对于任免官员、奖罚升赏等朝政事务，所知甚微。在这种特殊的历史条件，两宫皇太后自感才微力薄，难以担当重任。朝廷中需用要一个举足轻重人物，帮助她们辅佐朝政。恭亲王奕訢是先皇咸丰的御弟，皇亲贵胄，再加上祺祥政变中的特殊作用，功高望重，声誉鹊起，在两宫皇太后看来，他是最合适的人选了。

因而，两宫皇太后出于巩固垂帘听政权力之需，在不到一年的时间内，先后下旨封奕訢为议政王、军机大臣、宗人府宗令、总管内务府大臣，管理宗人府银库、管理总理各国事务衙门大臣等一大堆位显勋高的头衔，让奕訢将清廷的政权、军权、族权、财权集于一身，成为两宫皇太后和同治皇帝以下，满朝文武之上的特殊角色。

咸丰十一年十一月初九日（1861年12月10日），两宫皇太后为了与奕訢建立更密切的关系，又有意抬高了奕訢女儿的地位。依照《大清会典》，只有皇后的女儿可称为“固伦公主”，妃嫔的女儿只能称为“和硕公主，”亲王的女儿一般称为“郡主”。慈禧太后把恭亲王的长女作为自己的亲生儿女看待，表示要晋封她为“固伦公主”。同治三年（1864年）正月，居然正式封恭亲王女儿为“固伦公主”，这显然是一种政治笼络手段。

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