同治三年9月初，左宗棠奉同治的命令，率大军进入陕甘平息回军“造反”。月底进驻甘肃平凉。这次左宗棠所面对的是复杂的民族纠纷，是十分艰巨的任务。他认为处理民族关系，对付回军，与对付捻军和太平军有所不同，应当更为慎重。

左宗棠在进入陕甘之前，对回民情况和回汉纠纷作了一番调查研究。清朝是一个多民族国家，在漫长的年月中，各族人民之间的团结友爱、互助合作，是历史的主流，各民族间自然融合也是历史的主流。其实国内各民族没有哪一个是纯血统的，汉民族就不纯，是一个大融合体。回族虽有自己的语言文字，但也使用汉语，只是在宗教信爷和风俗习惯上存在差别。回、汉、满三族在历史的长河中，友好也是主流。在清代，回民和其他民族一样，也参加科举考试，也作官吏；回汉二族在短暂时间和局部地区内也有过纷争和矛盾，但还不曾扩大。同治元年至三年间，陕甘一带的回汉矛盾激化，回民汉民互相仇杀，满人官员站在汉族一边，挑拨汉回关系，以至回民作乱。那时，回族和汉、满族关系处于最低潮、最恶劣的时期。

在西北，回族和汉族经常住在一处：一个城市或一个村落中。由于民族、宗教和风俗习惯等的不同，发生一些矛盾也是很自然的、不可免的。即使同一民族，邻里之间、各姓之间、有钱人和穷人之间，都有各种矛盾和纷争。当然，不同民族间的矛盾可能多一点、深一点，如果处理得当，也不至于闹成大事。可是事实恰恰相反有案可查的汉回仇杀事件就有多起，陕西团练大臣张芾统率的汉族地主武装，残杀回民，十分残酷。同治二年六月，在狄道州发生了屠杀事件，地主武装烧毁城内礼拜寺和回民房屋500余户，并屠杀回民男女老幼。在左宗棠进入陕甘之前，满族将领多隆阿、穆图善等指挥下的清军，也曾大量屠杀回民。以上是汉族上层分子屠杀回民的事例。

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